陈云、刘柳、谢守忠、舒闻铭等4名委员：

你们提出的《关于进一步加强荆州市留住本土高校人才的建议》的提案已收悉。十分感谢你们对我市人才工作的关心和关注！你们提出的建议十分中肯，对我们的工作是一个有力的促进。对你们的建议，我们高度重视，认真研究，积极推进。现答复如下：

荆州科教资源丰富，是人才培养的大市，但就业结构性矛盾却长期存在。市委、市政府、市人社局及相关部门通过选拔专业技术拔尖人才，出台人才编制绿色通道，制定在荆就业创业十条优惠政策，建设人才公寓，启动人才超市，签订校企合作“订单班”，设立“人才服务驿站”、开设产业学院等多种措施，引进、稳定急需要的应用型技术骨干、经营管理和创新人才，鼓励支持各类人才建功立业。

一、近几年我市高校毕业生的就业情况

我市中心城区共有各类大中专院校9所，生源绝大多数为外地，在校学生在14万左右。其中本科院校 1所，长江大学；独立学院 2所，长江大学工程技术学院、长江大学文理学院；高职高专4所，湖北省中医药高等专科学校、荆州职业技术学院、荆州理工职业学院、长江艺术职业技术学院；中职学校2所，荆州技师学院、荆州市机械电子工业学校。

（一）近两年本地就业考核指标

中共荆州市委组织部、市教育局、财政局、人社局下达的2019年、2020年在荆部分高校毕业生本地就业率考核指标为：长江大学18%、21.9%；荆州职院20%、24%；湖北中医药高专24%、21.2%；荆州理工职院21.60%、16%；荆州教育学院36.8%、31%。

（二）近几年就业情况

荆州现有的院校毕业生就业以外地为主：

2018年我市毕业生总人数为22627人，就业人数为20869人，就业率为92.23%，其中在本市就业人数为4131人，占18.25%；

2019年毕业生总人数为23554人，就业人数为21322人，就业率为90.52%，其中在本市就业人数为3963人，占16.82%；

2020年毕业生总人数为24236人，就业人数为19097人，就业率为78.80%，其中在本市就业人数为1836人，占7.58%；受疫情影响，整体就业率比去年下降11.72%，本市就业率下降9.24%；

2021年6月底，毕业生总人数为25858人，就业人数为16232人，就业率为63%，其中在本市就业人数为2120人，占8.2%。

这种生源、就业两头在外的困局亟待打破。

二、近几年我市的主要做法

近几年以来，为持续提升在荆大中专院校毕业生“留荆率”和“留企率”， 打造荆州人才基地，逐步扭转人才外流局面，在市委市政府的指导下，市人社局会同相关部门主动谋划，积极作为，通过校企产教深度融合，力争将在荆大中专院校 “留荆率” 由2020年的16.2％提高至2025年的40%,“留企率” 由2020年的9.7%提高至2025年的30%。

（一）政策引领促留荆

1、实施“我选湖北·凤鸣荆州”计划。

2017年，中共荆州市委、荆州市人民政府出台《关于实施“我选湖北·凤鸣荆州”计划的意见》。

意见明确：五年内实施“雏凤展翅”“金凤引才”“楚凤兴匠”行动。其中“雏凤展翅”行动，包括全市建立大学生实习实训基地500家，力争大学生在荆州实习实训超过16万人，毕业生就业创业超过12万人；“金凤引才”行动，大力引进、集聚并留住一批海内外高层次人才和我市急需紧缺人才，其中，在五年内专项招硕引博500人；“楚凤兴匠”行动，到2020年，全市建立职业技能公共实训基地50家，培育、选拔、引进一大批高技能人才，全市技能人才达到40万人。

截止目前，全市建立大学生实习实训基地365家，接收大学生在荆州实习实训4.4166万人；毕业生就业创业35320人；市级专项招硕引博82人。

2、出台留荆就业创业十条意见。

2018年5月21日，荆州市人民政府《关于鼓励和支持大中专毕业生在荆就业创业服务企业发展的意见》,围绕5年内鼓励和支持5万名大中专院校毕业生在荆就业创业，出台十条政策：学徒制企业或个人每人每年4000元到6000元职业培训补贴；提供落户便利；每年从中心城区商品房建设项目中按住宅总面积的3%配建至少500套大学生公寓住房；每年从中心城区商品房建设项目中按住宅总面积的1%配建至少150套共有产权住房；允许自建企业员工租赁住房；大中专毕业生最低薪酬标准比全市最低工资标准上浮20%以上。发放就业创业补贴，稳定大中专毕业生就业岗位，建设大学生创新创业载体，加大创业资金支持等。

3、印发人才服务荆企《5个文件》。

2021年5月，为全力服务荆州企业高质量发展，解决企业人才储备不足、技能人才短缺等问题，在市委人才办的领导下，经过市人社局、市教育局、市经信局等多部门会商，市委办公室、市政府办公室出台了《印发<关于加强企业人才引进培养服务工作的意见>等5个文件的通知》（荆办发〔2021〕6号）。这5个文件具体是：《关于加强企业人才引进培养服务工作的意见》、《荆州市企业急需紧缺人才认定暂行办法》、《荆州市校企合作联合办班专项计划实施方案》、《荆州市大中专院校留荆留企就业考核暂行办法》、《荆州市大中专院校人才服务驿站工作方案》。

（二）专项工程促返乡

2019年，市人社局出台了《荆州市“能人返乡”工程三年行动计划(2019-2021年)的工作方案》。《方案》规定：从2019年到2021年每个年度实现1万人返乡创业，3年实现3万人返乡创业的工作目标。针对五类群体特点，市人社局从孵化平台、税收优惠、土地供给、社保转移、子女教育、成果转化等方面给予支持,从政策措施、平台建设、推介活动、专项行动、考评机制等方面做出了安排部署。

目前，我们已经完成了微信线上平台建设，设立了“找工作、找员工、找政策、找专家、找场地、找培训、找资金、找项目、找服务”等9大功能板块，已开发完成线上数据平台，全市共录入人力资源库信息104万人。

（三）多项举措促留企

1、签订校企合作“订单班。

我市开展校企合作“订单班”专项计划，将针对企业需求开设“订单班”，3年内定向培养一批高素质技能人才。4月23日下午，在荆州职业技术学院学术报告厅，荆州市2021年校企合作“订单班”集中签约仪式举行。长江大学文理学院、长江大学工程技术学院、荆州职业技术学院等8所院校分别与中心城区25家企业代表签订了校企合作“订单班”协议，计划定向办班47个、培养1375名人才。

2、建立“人才服务驿站”。

为破解人才外流问题，补齐企业技能人才短板，依托市人才服务中心，已在我市9所大中专院校建立了“人才服务驿站”， 6月11日，由市委人才办、市人力资源和社会保障局为9所大中专院校授了牌。目前，我们已落实了办公场地，配备了必要的办公设备，“人才服务驿站”的工作人员已在全市范围内选定，实行实体化运行。通过设立“人才服务驿站”，激励引导一大批在荆大中专院校的毕业生留荆留企就业创业，推动全市“留荆率”“留企率”稳步提升。

3、设立企业产业学院。

为促进产教深度融合，我们大力支持企业与院校签订“订单班”的基础上，在院校设立冠名产业学院。目前，我市已有美的公司在荆州理工职业学院设立了“美的产业学院”，已于6月18日正式签约。接下来，我们将逐步在其它企业推行。

美的在荆州新布局的两个大型家电产业园，未来对制造人才的需求缺口将达到800人次。公司依托荆州市智能家电与装备制造产业基础和荆州理工学院智能制造专业群优势，共建“美的产业学院”，计划2021级定向培养班学生达到100人，2022级定向培养班学生达到200人，2023级定向培养学生达到300人以上，力争五年时间建成“千人规模学院”。

三、下一步工作的方向

（一）市委人才办统筹全市招才引智工作

全市人才工作全部归口市委人才办，其他部门出台相关人才政策必须纳入市委人才办统筹，以利于落实政策的协同，有效地实现“党管人才”。

在统筹全市人才的过程中，重视服务提高荆州教科研水平，重视提高荆州产业的层次，注重引进世界五百强企业，发挥鲢鱼效应，激活荆州人力资源。

在人才政策设定时，重视各类人才，特别是中青年人才在子女接受优质教育、专业技术职务提升等方面的现实需要，统筹引进人才，同时激活本土人才。

（二）区分一二三层次选拔荆州人才

按照荆州发展战略，特别是重点研究机构、高校、优势产业集群发展的需要，锁定荆州急需要的人才清单，清单不遗漏院士等高端人才，不排斥能工巧匠等技术技能人才。

可以在充分考虑荆州实际的基础上，借鉴外地成熟的做法，设置荆州第一、第二、第三层次人才，建立人才梯队。     改进评价机制，量化绩效考核，定期动态调整。

全部人才的选拔不区分引进还是本土，以标准考核，用实力说话。人才选拔后也可以设立合理的考核期，考核期内提供相应的工作保障条件，帮助人才培育成果。

（三）重视荆才荆用和本地人才培育

提供保障条件，完善考核措施，提高本地学生就读本地大中专院校的比例；引导本地大中专院校将专业群建在荆州产业链上，提高学科、专业设置的针对性。建立激励机制，落实学徒制，深化产教融合，提高应用技术大学、职业技术学院人才培养的适用性。

将荆才荆用和本地人才培育纳入对各级党政主要负责人考核的指标体系，考核结果与干部的人用直接挂钩。

实施对人才的分类培训。完善荆州企业家和企业高管层轮训制度，重视培养企业家意识与人力资源市场化思维，彻底改变企业出现人力资源问题“不找市场只找市长”的做法。

（四）重视人力资源产业园区的建设

加快培育荆州人力资源服务产业，健全我市人力资源市场体系，发挥市场化机构专业优势，整体推进荆州人力资源管理水平的快速提升，激活人力资源存量，稳步扩大人力资源增量。

扎实推进《荆州市人民政府关于加快发展人力资源服务产业的意见》（荆政发〔2018〕7号）的落地。截止2021年6月，全市在有效经营范围内的人力资源机构共114家，从业人员7283人；2021年元至6月，全市人力资源服务机构服务企业数量超4000家次，服务劳动者数量超10万人次，实现营业收入7.87亿元；力争到2025年，人力资源服务机构总数达到100家以上，从业人员达到5000人以上，其中国内外知名人力资源服务企业20家以上，人力资源服务业年总营业收入达到100亿元以上，总体形成门类齐全、业态丰富、管理规范、带动辐射作用强的现代人力资源服务体系。

 2021年7月23日        

主管领导：裴  毅        联系电话：8516430

经办人姓名：代中华       联系电话：13545675353

邮政编码：434000

抄送：市政协提案委（一式两份）

市政府政务督查室（一式两份）