农工党荆州市委员会：

你们在市政协五届五次会议上提出的《关于发挥新就业形态新动能、推进稳就业保民生的建议》提案收悉，现答复如下：

非常感谢你们对荆州新就业形态方面工作的关心,你们提的建议非常中肯，为我们如何支持服务新业态、稳定就业工作启发了思路。对你们的提案我局高度重视，进行了认真研究，明确局分管领导具体负责，就业科具体承办，办理前我们加强和相关部门的充分沟通，听取了你们的意见建议，办理过程中，我们结合荆州实际，采取系列措施促进新业态发展、支持自主创业和灵活就业，确保了我市就业形势总体稳定。

一、推进灵活就业和新就业形态政策落实。《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》（国办发〔2020〕27号）、《省人民政府办公厅关于鼓励和支持多渠道灵活就业的实施意见》（鄂政办发〔2020〕65号）出台后，我局认真落实有关政策，大力支持个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式。一是探索制定鼓励和支持多渠道灵活就业措施，草拟了《荆州市关于支持多渠道灵活就业和新就业形态的若干措施》，保障新形势下的灵活就业和新就业形态。二是加大社保补贴力度。对灵活就业的就业困难人员在2020年1月1日至2020年12月31日期间享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年，申报时间据实受理。三是加大创业担保贷款力度。2020年，我们扩大创业担保贷款群体范围，将下列灵活就业人员和新业态就业人员纳入创业担保贷款范围，受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业暂时失去收入来源的个体工商户；贷款购车专门用于出租运营的个人；贷款购车加入网络约车平台的专职司机；符合条件的出租车、网约车企业或其子公司。今年我们出台了《关于简化荆州市中心城区创业融资担保贷款手续和拓宽反担保条件的通知》，进一步优化创业担保贷款申请流程，反担保条件拓宽到有较好经济基础、有稳定收入来源和信用良好的人员。同时我们正在研究推行创业担保贷款线上系统，“创业担保贷款”系统建成后台审核时间由线下3-5天时间缩短至线上3分钟，整个办理周期由45天缩短至7天左右（含公示期），极大提高了业务办理效率，降低了创业融资成本，推动荆州市创业担保贷款产品全面提质上量。目前已经初步制定工作方案，计划年底上线试运行。四是推进零工市场建设。出台了《关于加强荆州市零工市场建设的指导意见》（荆人社函〔2021〕24号），指导督促各地年内基本建成零工市场，为零散工、灵活就业等人员创造良好的公共服务平台，促进其稳定就业、体面就业。

二、积极落实政策支持中小微企业发展。一是落实失业保险稳岗返还政策。去年，按照70%和100%的返还标准，我市发放失业保险稳岗返还资金6935.45万元，惠及企业2899家，稳定就业岗位15.43万个，对500人以下的中心企业，免申请手续直接返还。今年稳岗返还政策国务院已经明确继续实施，具体实施政策我省还没有出台，待政策出台后，我们将第一时间进行落实。二是落实减免缓缴社会保险费政策。去年，全市享受阶段性减免金额合计89153.33万元。其中企业养老保险减免金额66599.71万元；失业保险减免金额3286.09万元；工伤保险减免金额2142.74万元；基本医疗保险减免金额17124.79万元。今年，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率，延续实施一年至2022年4月30日。三是落实专项资金定向稳定和扩大就业。中省专款下拨我市工业企业结构调整专项奖补资金4929万元，用于稳定本地就业岗位，目前我市已落实专项奖补资金4831万元，惠及企业517家，稳定和扩大就业岗位6.5万人。四是落实培训政策稳定岗位。积极组织企业开展以工代训、业新型学徒制等培训，帮助企业提升员工技能、稳定岗位，今年上半年，开展以工代训23979人、企业新型学徒制750人，为企业培养了一批技能人才。

三、积极支持大学生等群体创业。一是推进一批大学生孵化基地提档升级。积极加强政策引导，充分发挥市场主体作用，促进大学生创业孵化基地建设，目前全市基地总数达到36家；对条件成熟，大学生创业群体达到一定规模的，积极推荐申报省级大学生创业孵化示范基地，分别于2018、2019年将福楚光华创业园和长江大学创新创业中心推荐申报为省级大学生创业孵化示范基地，今年已经推荐荆州智谷申报省级大学生创业孵化示范基地。二是扶持一批大学生创业项目。加大创业扶持力度，对在校和毕业5年内大学生在全市各级创业孵化基地创业的，给予不超过3年的水电场租补贴；对返乡创业的高校毕业生首次创业、正常经营6个月以上，带动就业3人以上的给予5000元一次性创业补贴；在校及毕业5年内的大学生，在自主创办企业或从事个体经营6个月以上的，按规定给予2-20万资金扶持。今年来，一大批大学生围绕电子商务、数字经济、共享经济等新业态开展创业，我们成功扶持大学生创业2598人，成功推荐申报省扶持大学生创业项目33个，争取扶持资金72万元。三是培育一批大学生创业典型。通过开展返乡创业示范项目评审，培育选拔一批大学生创业优秀项目，近两年，评审认定21个省级返乡创业项目、9个市级返乡创业项目，今年继续评审10个市级返乡创业项目，并择优推荐一批项目参加省级返乡创业项目评比。同时通过开展网络直播带货、创业项目路演等比赛活动，培育发现一批创业典型。加大对典型宣传，今年在荆州日报开辟创业典型宣传专栏，目前已经宣传14期。

四、积极创新人才培养模式。一是推进校企合作联合办班专项计划。为缓解企业技能人才短缺、人才储备不足问题，我们拟定了关于开展校企合作联合办班专项活动方案，并以市委办公室、市政府办公室名义印发。方案计划3年开设“订单班”120班以上，今年开设订单班不少于40个，为在荆企业定向培养一批高素质技能人才。为积极推进方案落实，我们牵头组织在荆8所大中专院校与企业对接，4月23日，组织8所院校与中心城区25家企业举行集中签约仪式，签订订单班协议47个、拟培养1375名人才，目前各院校已将订单班作为新生招生计划。二是支持校企联合办学。积极支持美的公司和荆州理工职业学院共建“美的产业学院”，美的在荆州新布局的两个大型家电产业园，未来对制造人才的需求缺口将达到800人，为进一步深化高素质应用型人才培养模式改革，借助市委市政府推进开展校企合作联合办班的东风，美的公司与荆州理工学院经过多轮协商，依托荆州市智能家电与装备制造产业基础和荆州理工学院智能制造专业群优势，拟共建“美的产业学院”，力争五年内建成“千人规模学院”。学院于6月18日已经挂牌，2021级定向培养100人左右，目前美的制造星班已招录20多人。三是建设人才服务驿站促进“荆才荆用”。在荆9所大中专院校建设“人才服务驿站”，每个驿站配备5名工作人员，其中专职人员2名，从全市机关事业单位中选派，将驿站打造成为校企合作、荆才荆用、就业创业的人才公共服务平台，驿站已经于6月11挂牌运行。为发挥好驿站服务企业和毕业生就业作用，制定了驿站考核管理办法，特别将留荆就业和留企就业作为重要考核指标。驿站的建立大力促进了毕业生留荆就业创业，截至6月31日，在荆7所大中专院校毕业生人数为25858人，就业人数为14030人，其中在荆州本地就业2120人，明显好于往年，2020同期荆州本地就业1836人。四是深入推进职业技能提升行动。制定出台我市专账资金使用管理办法等10余个配套文件，明确政策，优化服务。持续深化就业创业培训和企业职工培训“大培训”格局，在荆州电视台等媒体持续开展培训政策宣传报道，组织进园区、进企业开展政策解读，多维度、立体式、全覆盖宣传发动，吸引和指导企业和劳动者参加培训。提升行动以来，全市已共开展补贴性职业技能培训192387人次，完成三年提升行动目标任务（12万人次）的160%，其中,今年上半年开展培训37371人次，完成年度目标任务（47000人次）的80%。五是深入推进人才评价改革。研究制定了《荆州市人力资源和社会保障局关于做好职业技能等级认定工作有关问题的通知》(荆人社发〔2021〕12号)，进一步明确了职业技能等级评价机构和职业技能等级认定工作的相关事项，充分发挥企业、技工院校和社会评价组织在技能人才培养评价方面的作用，服务荆州人才需求。截至6月底，已确定职业技能等级认定机构资质28家，开展职业技能等级认定7402人次，开展专项能考核评价5759人次。继续推行企业专业技术人才职称申报评审绿色通道，对企业申报职称不受名额限制，今年来，已受理近10家企业专技人才评审申请，目前正在组织实施。进一步畅通技能人才与专业技术人才发展通道，促进人才技能提升、合理流动，进一步激发人才活力。

五、积极探索新业态就业群体制度保障。对自由职业者、灵活就业、多点执业、非全日制就业和农村转就业等多元化就业形态的就业群体，国务院、省政府相关文件明确指出：“积极探索新业态形势下劳动者职业伤害保障制度，鼓励有条件的统筹地区进行试点探索”，今年，湖北省已经开始职业伤害保障试点，我市正在积极争取，尽早开始试点。今年7月16日，人社部等8部委出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，我们将认真学习研究，结合荆州实际，在规范新业态就业用工管理、劳动者权益保障等方面积极开展探索。

下一步，我们将认真学习贯彻中、省有关文件精神，抓好各项政策落实落地，积极争取市委市政府领导，协调相关部门，进一步支持规范新就业形态发展。一是推进灵活就业和新就业形态社保体系建设。拟定《荆州市关于支持多渠道灵活就业和新就业形态的若干措施》，明确符合灵活就业人员和新就业形态人员标准的范围，制定帮扶这批人就失业登记、社保参保、创业担保贷款、职业技能培训、优化人力资源服务等在内的政策措施，切实保障新形势下的灵活就业和新就业形态。二是建立校企合作长效机制。继续推进校企合作联合办班，根据企业需求和本地产业特点，引导院校及时调整设置专业，实施特色产教融合的人才培养模式；加大技工教育投入，营造良好的技工教育氛围，加强技能人才培养；完善人才服务驿站考核办法，切实发挥人才服务驿站功效。三是确保各项帮扶政策落到实处。积极落实失业保险稳岗返还政策，及时精准发放稳岗补贴；认真实施职业技能提升行动，全方位开展企业职工技能培训，认真落实各项补贴政策；继续深入开展企业新型学徒制，扩大企业新型学徒制成果。四是扩大就业政策覆盖面。加强就业见习基地建设，落实青年就业见习补贴；加强大学生实习实训补贴政策引导，扩大实习实训规模，促进大学生到企业实习实训；大力扶持返乡创业园区和项目建设，出台返乡创业示范政策，各级财政给予一定奖补资金支持。

2021年7月23日       

主管领导  裴  毅         联系电话  0716—8516430

经办人姓名  杨远尚        联系电话  0716—8514460

邮政编码  434000  

抄送：市政协提案委（一式两份）

市政府政务督查室（一式两份）